2月21日，时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称意见)印发，文件明确了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。该份文件热点在于，明确我国新建住宅要推广街区制，施行“开放式小区”。

　　《意见》发布后，引起了民众广泛的关注与讨论，也产生了多种解读。

　　住房和城乡建设部

　　2月24日住房和城乡建设部特别表示，要正确理解逐步打开封闭式小区和单位大院，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单的理解为“拆围墙”。

　　《意见》对这次工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施还要指定细则，特别是各省，各城市还要根据实际情况，指定具体办法。在指定办法过程中，肯定要听取市民意见。总之，要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

　　浙江省建设厅总规划师顾浩

　　浙江省建设厅总规划师顾浩在接受第一时间专访时对“开放式小区”透漏了自己的看法。

　　顾浩表示：“此次提出的“开放原则”或主要针对规模较大的小区。占地面积较小、居住人数较少的小区，可能不在“逐步打开”的范围。另外，这次提出“原则上不再建设封闭住宅小区”，从专业角度来说，是指用地规模较大的小区，比如大于9万平方米的小区，就要逐步打开通道，把内部道路用于城市交通，把小区绿化，公园让社区共享。”

　　上海世博会总规划师吴志强教授

　　上海世博会总规划师吴志强教授也表示，文件中提及的“封闭住宅小区”并非指所有的城市社区，而是指绵延数千米甚至面积超过几平方公里的“超级单位大院”和“超大小区”或者“超大楼盘”。

　　对于现存的90%的“小”小区来说，现有的小区围墙都不用进行拆除，而对超大型的社区来说，也可以通过对大型社区进行分割，在分割后的组团内进行围墙和安防设施的建设，能满足政策要求，对社区居民的安全和私密性不会有丝毫的影响。

　　早在2003年上海安全防范技术文件汇编就对住宅小区安全防范提出了系统要求：细则4.1.1中说到住宅小区应设置周界报警系统、电视监控系统、楼宇对讲系统、住户防盗报警系统(紧急报警或求助装置)、电子巡更系统，以及安全防范系统中心控制室。4.2.1.1中说到住宅小区、栅栏、河道等封闭屏障处应安装周界报警系统。

　　GB T21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求也在细则5.1.2中要求：小区系统设计应符合人防、物防、技防相结合的原则，人防的重点是加强小区物业保安队伍的建设和管理;物防的重点是加强周界围墙或栅栏、楼梯口与分户防盗门等实体的防护;在5.3.1中又进一步要求住宅小区的周界应设置围墙、栅栏等屏障进行封闭式防护。围墙、栅栏的高度不低于1.8米，栅栏的竖杆间距不应大于15cm。屏障应不易翻越。

　　由此可见，小区围墙与围栏对于小区安防而言是非常重要的。按照上述分析，此次小区改革应该主要侧重于大型小区。

　　封闭式大型小区

　　仔细研究大型社区周界防范的典型解决方案，可以了解到传统的大型小区外围设有围墙和围栏作为第一道防线，很好的保障了小区的安全，但这种小区太大，占用很大的土地资源，对交通线路可能会造成影响，另外，与外界的流通业务也被阻隔了，资源没有合理的利用起来。(下图可见大型社区周界防范的典型解决方案)

　　当前大型小区周界解决方案

　　大型小区改造

　　针对大型封闭式小区的问题，参考上述专家意见，可提出大型社区改造方案：将围墙拆掉，组成更多小的社区，既可以为城市提供更多的公共空间、完善城市的交通网络、解决城市用地资源匮乏，同时又可保障居民安全。

　　最重要的是，大型小区被改造后，社区的安全防范措施不仅没有丝毫的减弱，小型社区，集中管理的周界解决方案反而在更大程度上加强了社区的安全保障。下图广拓是针对改造小区设计的集中式管理的周界解决方案。

　　大型小区周界改造方案

　　当大的小区被分开后，根据不同社区的性质可采用不同的安防措施。

　　居住类社区，可采用脉冲电子围栏，脉冲电子围栏线本身带有高压的脉冲电，可起到威慑，阻挡和报警三重作用，可很好的防止外来人员入侵;

　　活动中心、幼儿园，活动中心人比较多，也会有很多家长带小孩，而幼儿园小孩子比较多，两者都比较适合采用张力电子围栏作为周界防范，张力线不带电，不会伤到或惊吓到误碰的小孩子，但外来人员一旦触碰，将引发张力线受力的变化，引发报警;

　　观看下图，你会惊奇的发现小区改造后，更能灵活的设计更符合各个子社区安防和环境需求的解决方案。开放改造后大型小区，安防措施不但丝毫没有弱化，而且多个子社区不同类型的周界安防模块可以做联网集中管理，通过中心管理平台统一调配，形成完整的周界防范系统，可对社区的居民和公共财产安全提供更全面的安全保障。

　　全开放式大型小区

　　全开放式小区是将围墙全部拆除，小区不再有围栏和围墙。这将出现一系列问题：商业圈住宅区不分，人流量、车流量加大，噪音污染严重，人员复杂，偷盗违法犯罪问题加重，停车难问题更加凸显，小区物业公司生存难……

　　这对安防提出了严峻的考验，安防应如何应对呢?

　　1.小区停车场的管理需求增加，小区需要增设停车平台以应对更多社会车辆的停车需求，若干个小区停车场整合后的”云停车场”将带动街区乃至市区停车云平台建设。

　　2. 小区的监控建设将会融入到平安城市建设中，小区监控平台与上层社区公安平台联网需求增加。小区人员出入变得更为复杂，原有的访客系统将不再使用，基于人脸识别、云存储的大数据技术将走进小区。

　　3. 小区物理周界的消失，那么相联的，首先随之消失的是出入口形成的第一道屏障，围墙及围栏的防护也会随之消失。令小区安全防护措施大打折扣。小区物理周界的消失，将使人们对个人住宅的安全需求提升，智能家居，家用防盗报警系统将会走进千家万户。多数厂商均以此为契机推动民用市场家庭安防观念的转变和普及。

　　总之，开放式小区利弊共存，其落地肯定需要有具体的实施细则及结合各地区状况做出合理安全有效的防范要求。

　　据统计，通过翻越小区围墙作案的入室盗窃案占小区入室盗窃案总数的一半以上。安装了周界报警系统后，翻墙盗窃率大大减少。周界报警系统作为小区安防的第一道防线，意义重大。

　　“开放式小区”如果只是大的小区化小，周界还是存在的，交通拥挤等道路问题也可缓解;若小区完全开放，不再有围墙，这种情况是以前从来没有过的，居民的安全是目前亟需解决的主要问题，这对安防提出了迫切的要求。

　　开放式小区会以一种怎样的形式落地还需等待更多的细则条款出台，但不管开放式以何种模式落地，对于小区的整体安全防范来说都是极大的挑战。